然而，同样基于遵循先例原则对各级法院判决之效力的不同规定以及上诉制度，联邦最高法院所作出的宪法解释具有显赫地位，也有利于避免因解释主体的分散性而导致解释不一致的矛盾情形。

行政案件处理的是公共事务，必然涉及国家利益、公共利益，调解过程中决不允许以牺牲国家利益、公共利益或他人合法权益为代价，要充分考虑调解结果对国家利益、公共利益、他人合法权益的影响，调解方案必须优先保护国家利益、公共利益，必须确保调解方案能够最大限度地降低社会成本的支出，尽可能以最少的社会财富的损失，实现各方的共赢。也正是因为如此，《行政诉讼法》第70条明确规定，行政行为被撤销的同时，人民法院可以判决被告重新作出行政行为。

因此，行政诉讼的第一要务是明确被诉行政行为。给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。在既没有合法有效的约定，也没有行政法律规范规定的情形下，人民法院可以依据与行政法基本原则不相冲突的民事法律规范依法作出判决。另外，我国现行法律关于起诉期限的规定，适用于所有行政行为，法律并没有规定无效行政行为不适用起诉期限。这一规定实际上是以驳回原告诉讼请求判决替代旧法中的维持判决。

反过来说，凡是行政行为存在违法，哪怕是过去认为属于瑕疵的，也不能再判决驳回原告诉讼请求，而是要依法判决撤销或者确认违法。当事人对此类系列行政行为笼统提起行政诉讼的，属于被诉行政行为不明确的情形，一审时需要法官履行指导和释明义务，由起诉人明确被诉行政行为。〔12〕《行政诉讼法》第69条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

（三）违反法定程序的。通过审理发现被诉行政行为存在的所有违法问题并予以指出。（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。在此基础上，依法充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，让受到被诉行政行为侵害的合法权益得到切实的补偿或赔偿。

实际审理案件过程中，应当结合案件实际，主要针对当事人各方争议的、与被诉行政行为合法性相关联的焦点问题，展开法庭调查和法庭辩论。对可以通过一并提起行政赔偿诉讼、一并提起民事诉讼、一并申请对规章规定进行审查，通过一并审理能够更有效实质化解行政争议的案件，应当引导当事人一并提起相关诉讼。

对于不接受起诉状、接受起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。摘要:  在审理行政案件的过程中，要按照行政诉讼法的规定，对被诉行政行为的合法性进行全面审查、不受原告诉讼请求和理由的限制。1.一并审理民事争议制度 《行政诉讼法》第61条第1款规定，[9]在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。（二）适用法律、法规错误的。

所有诉讼，包括人民法院、法官的存在价值，就是要化解争议。第36条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。当事人起诉确认被诉行政行为无效的，也要在起诉期限内提起，超过起诉期限裁定不予立案或驳回起诉，这样有利于行政争议的及时解决。〔5〕《国家赔偿法》第34条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。

但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。当然，根据行政诉讼法的规定，行政案件的调解应当遵循自愿原则，不得违背双方的真实意思表示，不得胁迫、以判压调，行政调解的利害关系各方当事人均应当参与调解，真实表达各自的意见。

正确理解《行政诉讼法》第70条规定后，人民法院作出撤销判决时，应当更加注重判决理由的阐述，对于完全没有事实根据的行政行为，应当在说理部分直接阐明被诉行政行为撤销后原告的权利恢复至撤销之前的状态。[8]实践中，对于直接损失的理解确实难以把握。

程序性权利的保护，包含在对被诉行政行为合法性审查的监督目的中。对当事人起诉缺乏事实根据的，要引导当事人予以明确，确实无法明确的才可以裁定不予立案。然后，人民法院根据原告所诉行政行为，依照行政诉讼法的规定对其合法性（包括合约性）进行全面审查，并依照行政诉讼法规定的各类判决方式，依法作出判决。为解决纠纷，行政诉讼法鼓励法官作出限期被告颁发许可证的判决。如何在监督权力、保护权利、化解争议三者之间找到平衡点，让三个目的有机结合，同时在每一个行政案件中得到实现，这是司法实践最难以把握的问题。人民法院应当围绕起诉条件开展指导和释明工作，尤其要围绕着如何能够实质化解行政争议进行指导和释明，被诉行政行为不明确的应当要求其进一步明确，要尽可能引导当事人起诉最有利于涉案纠纷解决的被诉行政行为提起诉讼。

被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止。2.撤销判决同时可以判决重新作出行政行为 撤销判决适用于被诉行政行为存在主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当六种违法之一的情形。

在人身损害赔偿方面，行政赔偿除赔偿医疗费、护理费、误工费、残疾生活辅助具费、康复费、继续治疗费用、丧葬费以及伤残补助金、死亡赔偿金、被扶养人生活费等直接损失予以赔偿外，致人精神损害，造成严重后果的，还应当支付相应的精神损害抚慰金。行政诉讼法只有让当事人的损失得到切实补偿或者赔偿，才能真正体现保护公民、法人和其他组织合法权益的基本理念，也才能实质化解行政争议。

对当事人起诉被告不适格的，要引导当事人起诉适格被告，未经释明不得对当事人的起诉不予立案或驳回起诉。上例中的变更登记行为是否合法，直接的事实根据是甲、乙双方是否存在一份真实有效的房屋买卖合同，对这一基本事实，人民法院必须审查认定。

对于规范性文件符合上位法规定，能够作为判断被诉行政行为合法性根据的，人民法院亦应在判决说理部分详细说明理由，并依照《行政诉讼法》第69条规定，在裁判主文部分判决驳回原告提出的不适用该规范性文件的诉讼请求。行政调解还要坚持合法原则，不同于民事调解，行政调解中行政机关一方的调解权限不是无限的，必须限定在法定的范围之内，行政机关对财政利益的处分权必须受法律、法规、规章以及其他合法的规范性文件的约束，不能在行政调解中无原则地向对方当事人输送非法利益，人民法院更不能为这种非法利益输送背书。因此，行政诉讼中全面审查被诉行政行为的合法性原则，与民事诉讼法规定是相通的，两者并不存在矛盾，只是民事诉讼中的例外规定，在行政诉讼中成为普遍原则而已。1.驳回原告诉讼请求判决替代维持判决 修改后的《行政诉讼法》第69条[12]规定的驳回原告诉讼请求判决的法定条件是：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立。

行政案件处理的是公共事务，必然涉及国家利益、公共利益，调解过程中决不允许以牺牲国家利益、公共利益或他人合法权益为代价，要充分考虑调解结果对国家利益、公共利益、他人合法权益的影响，调解方案必须优先保护国家利益、公共利益，必须确保调解方案能够最大限度地降低社会成本的支出，尽可能以最少的社会财富的损失，实现各方的共赢。也正是因为如此，《行政诉讼法》第70条明确规定，行政行为被撤销的同时，人民法院可以判决被告重新作出行政行为。

因此，行政诉讼的第一要务是明确被诉行政行为。给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

在既没有合法有效的约定，也没有行政法律规范规定的情形下，人民法院可以依据与行政法基本原则不相冲突的民事法律规范依法作出判决。另外，我国现行法律关于起诉期限的规定，适用于所有行政行为，法律并没有规定无效行政行为不适用起诉期限。

这一规定实际上是以驳回原告诉讼请求判决替代旧法中的维持判决。反过来说，凡是行政行为存在违法，哪怕是过去认为属于瑕疵的，也不能再判决驳回原告诉讼请求，而是要依法判决撤销或者确认违法。当事人对此类系列行政行为笼统提起行政诉讼的，属于被诉行政行为不明确的情形，一审时需要法官履行指导和释明义务，由起诉人明确被诉行政行为。（三）更有利于纠纷实质化解的判决方式 修改后的行政诉讼法对各类判决方式进行类型化的规定。

甲发现后，起诉变更登记行为，因丙系善意取得，撤销甲乙之间的变更登记将损害公共利益，人民法院应当判决确认变更至乙名下的登记行为违法保留效力，不应判决确认无效。〔15〕《行政诉讼法》第72条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。

其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。行政赔偿在赔偿程序上适用行政诉讼法，但在赔偿范围和标准上要适用国家赔偿法的规定。

类似的情形还有国有土地上房屋征收行为，这个行为也是一个系列行为，包含征收之前的公共利益项目的立项审批、用地批复、规划审批、违法建筑和临时建筑的甄别，以及征收决定和征收补偿方案、征收补偿决定或协议、违法强制拆除等许多行政行为。只有这样，判决才符合行政诉讼法实质化解行政争议的目的。